Об участии прокурора в гражданских процессах: формы и основания по гпк

1. ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО СТАТУСА ПРОКУРОРА

В гражданском судопроизводстве существуют различные точки зрения относительно вопроса определения правового статуса прокурора. Статья 34 ГПК РФ 2002 г. не раскрывает содержание понятия «лица, участвующие в деле». Согласно положениям ГПК лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, …

Во – первых, по мнению ряда учёных (А.Ф. Козлов, Н.Н. Полянский, М.С.Строгович и др.) прокурор, предъявивший иск, занимает процессуальное положение стороны (истца) в гражданском судопроизводстве, поскольку наличие ответчиков по делу предусматривает и участие истца. Прокурор, таким образом, приобретает статус истца[1].

В противовес данному подходу М.А. Викут, Т.Н. Маслова указывают, что сторона, истец – субъект спорного материального правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой, субъективный интерес к процессу. Истцом может быть лицо, чьи права нарушены, а ответчиком только такое, которое предположительно нарушило права истца.

Во – вторых, некоторые авторы считают, что прокурор является истцом в процессуальном смысле слова, он имеет только процессуальную заинтересованность в деле ( М. С. Шакарян, Г.Л. Осокина, В. Н. Аргунов).

М.Ю.Крутиков считает, что данное обстоятельство не позволяет рассматривать прокурора в качестве процессуального истца, ибо законодательство Российской Федерации не знает такого определения.

С мнением Крутикова нельзя не согласиться, так он ссылается на то, что прокурор освобождён от уплаты судебных расходов и лишён права заключать мировое соглашение.

При обращении прокурора в суд присутствует истец (сторона по делу), поскольку лицо, в отношении которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нём в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 г.

указывает, что своим участием в гражданском процессе прокурор, что бы ни делал: инициировал возбуждение дела, давал правовое заключение, приносил представление на судебное постановление, — содействует осуществлению задач правосудия.

К.С.

Юдельсон указывает, что различные представления о прокуроре как участнике гражданского судопроизводства основаны на том, что он имеет ряд таких же процессуальных прав, какие принадлежат участникам сторонам, а также на факте участия прокурора в доказательственной деятельности по установлению фактов спорного правоотношения. Но мы должны, в первую очередь, руководствоваться положения ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 г., где определена главная задача – надзор за точным исполнением и применением законодательства.

Однако же, как показывает практика, прокурора можно рассматривать в качестве процессуального истца, несмотря на то, что никаких материальных прав прокурора никто не нарушал, но его полномочия в гражданском судопроизводстве, всё-таки, позволяют отнести его к процессуальным истцам (данный подход отражён в учебнике М. С. Шакарян, Москва, 2003 г.)[3].

Именно будучи представителем государства, он наделяется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности истца лишь за некоторыми исключениями.

Поэтому с точки зрения комплекса процессуальных прав и обязанностей ему присущи черты процессуального истца.

Вступление в силу нового ГПК РФ  2002 г. резко сократило полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве, в результате чего неоднократно вставал вопрос, а является ли прокурор представителем государства или его полномочия – простая формальность. Внесение поправок в ГПК РФ в 2009 г.

всё-таки дало основание говорить, что прокурор является представителем государства, его роль возрастает: при обращении с заявлением граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод или законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования, — он вступает в процесс вместе с истцом (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ)[4].

1. ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С НЕПОСРЕДСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ.

1. Отсутствие чёткого определения полномочий прокурора. Ряд норм ГПК  неоднозначно трактуются судом и прокурором. Как указывала О.В. Смирнова[5] до 2009 г. не сложилась однозначная практика обращения прокурора за защитой прав, свобод и законных интересов лиц, неопределённого круга лиц, публично-правовых образований в суд. Как указано выше,  в 2009 г. в ГПК были принят поправки, расширившие полномочия обращения прокурора в суд в связи с обращениями граждан за защитой нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод или законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования, — он вступает в процесс вместе с истцом (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Тем самым, на наш взгляд, законодатель неким образом сгладил накалившуюся проблему, однако, лишь в отношении граждан (!) и то по некоторым вопросам, строго указанным в ч. 1 ст. 45 ГПК.
2. При решении вопроса о возможности обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возникают затруднения в оценке наличия или отсутствия у вышеуказанных субъектов интересов в конкретном гражданско-правовом споре, послужившем поводом для обращения прокурора в суд. Остаётся неразрешённым вопрос о том, насколько равнозначны интересы государства и органов местного самоуправления. Как указывает О.В.Смирнова, основанием к отказу в принятии искового заявления прокурора служит то обстоятельство, что органы исполнительной власти, финансовые органы и др. не лишены возможности самостоятельно участвовать и отстаивать свои интересы в суде. Положительно решён вопрос о праве прокурора на обращение в суд в защиту интересов Российской Федерации, так финансовый фонд ПФР является собственностью Российской Федерации и в связи с этим взыскание с виновных лиц в пользу государства допустимо.

Источник: https://zakon.ru/blog/2015/07/26/problemy_uchastiya_prokurora_v_grazhdanskom_processe

Участие прокурора в гражданском процессе

Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций (ст. 34 ГПК)! Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам.

Последние лично заинтересованы в исходе дела, в котором? участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»[14] и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами.

Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Так, прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и т. п. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК.

Однако есть категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.

Так, прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел: о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ШК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст.

278 ШК), о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными, об ограничении, или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет; самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или; иными доходами (ст. 284 ШК), об усыновлении (удочерении): ребенка (ст. 273 ШК), об объявлении несовершеннолетнего(ст.

С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 72 CК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК и другими федеральными законами.

• При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны участвовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе,
• Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции
• Как лицо, участвующее в деле, прокурор обладает широким кругом процессуальных прав.

Так, он вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и другие ходатайства, представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств, задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам, специалистам, давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и по существу дела в целом, вносить апелляционные, кассационные, надзорные: представления на решения и определения по делам, в которых он принимал участие, а также совершать другие процессуальные действия, предоставленные законом, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по оплате судебных расходов (ст. 34, 45 ГПК).

1. Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему правами.
2. Вместе с тем, когда утверждается, что процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями, имеется в виду другое.
3. Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия.

Так, имея право предъявлять иск в защитуправ, свобод и законных интересов гражданина, прокурор обязан это сделать,если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд и защитить свои права и свободы. Предъявив в таких случаях иск, прокурор обязан поддерживать его в суде (п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Таким образом, законом предусмотрены две формы участия прокурора в гражданском деле.

Первая форма —обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц (ст. 4 ГПК). Данное правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств.

Однако деятельность прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается еще до обращения в суд. Перед тем, как обратиться в суд, прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование, поскольку он не вправе начинать дело, в исходе которого не уверен.

Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление (заявление), соответствующее требованиям ст. 131 ГПК. Исковое заявление прокурора государственной пошлиной не оплачивается (подп. 18 п. 2 ст. 5 Закона РФ от 31 декабря 1995 г. «О государственной пошлине»)[15].

Прокурор не во всех случаях вправе обращаться в суд (предъявлять иски, подавать заявления по неисковым делам), а только в тех случаях, которые прямо предусмотрены в действующем законодательстве.

Обращаясь в суд, прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом; спорного материального правоотношения. По этой же причине, отказ прокурора от иска (заявления), поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 45 ГПК).

Прокурор всегда является представителем государства и закона. Это обязывает его к объективности в оценке объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, заключения эксперта. Так, если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан заявить суду об отказе от них.

Судебные прения также начинаются с речи прокурора (ст. 190 ГПК).

Вторая формаучастия прокурора в гражданском деле — это вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи правового заключения.

Как и предъявление прокурором иска, вступление в начатый процесс может быть проявлением инициативы самого прокурора. Однако вопрос о наличии оснований к вступлению прокурора в процесс входит в процессуальные задачи суда и подлежит его контролю, поскольку перечень дел, по которым вправе принимать участие прокурор, строго ограничен.

Проверить наличие оснований к вступлению прокурора в процесс по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Однако, руководствуясь ст. 45 ГПК, суд может сам вынести определение об обязательном участии прокурора по тем категориям дел, которые указаны в законе.

Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Его задача должна состоять лишь в том, чтобы довести до суда свое мнение о том, как в соответствии с законом должен быть разрешен спор между сторонами.

• Заключение прокурора должно отвечать следующим требованиям:
• — быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;
• — давать полный анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам, и квалификацию спорного правоотношения.

Источник: https://studopedia.net/2_33487_uchastie-prokurora-v-grazhdanskom-protsesse.html

Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

1. Основания и формы участия  прокурора  в гражданском процессе

         По 
ГПК РФ, условия и формы участия 
в гражданском судопроизводстве прокурора и государственных 
органов (ОМСУ) значительно сближены.

         Согласно 
ст. 129 Конституции РФ прокуратура 
РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим (ученые отмечают некорректность включения нормы о прокуратуре в гл. 7 «Судебная власть» и констатируют то, что место прокуратуры в системе государственной власти не установлено).

       Деятельность 
прокуратуры в гражданском судопроизводстве, помимо Конституции РФ, регулируется нормами ГПК РФ (ст. 45), Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) и другими федеральными законами.

Она представляет собой специфический вид государственной деятельности по осуществлению от имени Российской Федерации надзора: за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ; соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам; соблюдением прав и свобод граждан.

Таким образом, на органы прокуратуры возложена задача по охране и защите частных и публичных интересов.

       Вместе с тем следует помнить, что, по новому ГПК РФ, законодатель не наделяет прокурора функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия.

       В Законе о прокуратуре установлено, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами.

Сущность (цель) участия прокурора в гражданском судопроизводстве определяется как обеспечение законности действий всех участников процесса, правильности выносимых судом постановлений, устранения нарушений закона; оказание помощи суду в осуществлении правосудия.

       Гражданский процессуальный кодекс РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле, указывая на его заинтересованность в исходе дела, которая будет являться заинтересованностью
государственно-правовой.

Прокурор выступает в процессе как самостоятельная процессуальная фигура, так как его заинтересованность в деле вытекает из его компетенции.

Поэтому, как разъяснил ВС РФ, подавая заявление (иск) в суд, прокурор не занимает положение стороны по делу.

       Основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции.

       Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает два основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

1. собственная инициатива (усмотрение) прокурора (либо приказ вышестоящего прокурора). Для реализации указанного основания, по действующему Кодексу, необходимо, чтобы такое право прокурору было предоставлено соответствующим законом;
2. прямое указание закона об обязательном участии прокурора в рассмотрении дела (дела особого производства).

       От основания участия необходимо отличать
повод для участия по конкретному случаю. Таким поводом может стать: устное (письменное) заявление гражданина; публикация в СМИ, результаты проводимых проверок и проч.

       В ГПК РФ существенно изменено процессуальное положение прокурора по сравнению с ГПК РСФСР 1964 г. и Законом о прокуратуре. Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает
две формы участия прокурора в процессе:

1. обращение в суд для защиты прав и законных интересов других лиц (инициативная);
2. вступление в процесс для дачи заключения по делу (надзорная).

       В отличие от ГПК РСФСР 1964 г., действующий ГПК РФ допускает участие прокурора в обеих процессуальных формах лишь в случаях, прямо предусмотренных в законе. Данная новелла основана на Концепции правовой реформы, согласно которой возможность неограниченного участия прокурора в гражданском судопроизводстве противоречит принципу независимости судей и подчинения их только закону1.

       Вместе с тем в информационном письме Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003 г.

№ 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» говорится, что полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах. Третьей формой его участия является подача апелляционных (кассационных, надзорных) представлений. Подобную позицию занимает и ВС РФ.

       Обращаясь с заявлением в суд, прокурор тем самым реализует функцию реагирования на выявленное им правонарушение в ходе общей надзорной деятельности2. Обращение прокурора в суд возможно в случае нарушения прав, свобод и законных интересов:

       1)
граждан (в случае невозможности обращения в суд самого гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам). 
  

       1Г.Л. Осокина. Гражданский процесс: особенная часть. – М.: НОРМА, 2010г.

       2М.С. Шакарян. Гражданское процессуальное право. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — 584 с.

       Так, ВС РФ совместно с судами субъектов РФ проведено обобщение практики рассмотрения за период с 2004 по 2006 г. дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст.

1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Проведенное обобщение показало, что прокуроры, обращаясь в суд в порядке ст.

45 ГПК РФ с заявлением в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей названной категории, исходили из положений ст.

       Заявления подавались прокурорами в основном по следующим категориям дел: о выселении из занимаемого по договору социального найма жилого помещения граждан (нанимателя, членов семьи нанимателя), лишенных родительских прав, в связи с невозможностью совместного проживания с ними детей, в отношении которых они лишены родительских прав, без предоставления другого жилого помещения; о признании права на жилое помещение за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; о выселении лиц, вселившихся в жилое помещение с нарушением жилищных прав указанной категории детей, без предоставления или с предоставлением другого жилого помещения; о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, другого жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием закрепленного за ними жилого помещения непригодным для проживания.

       Как разъяснил ВС РФ, реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст.

45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетнего и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Поэтому право прокурора на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина не зависит от наличия или отсутствия у ребенка законного представителя, обладающего правом на такое обращение, но не использующего его.

       Федеральным законом от 5 апреля 2009 г.

№ 43-Ф3 были внесены дополнения в ГПК РФ, согласно которым ограничения на подачу заявления прокурором в защиту ограниченного круга лиц не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования;

1. неопределенного круга лиц (об оспаривании незаконных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций; о признании действий продавцов (изготовителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий; о признании действий энергоснабжающих организаций, ограничивающих поставку тепловой энергии потребителям, своевременно оплачивающим электроэнергию, противоправными и о прекращении таких действий; о компенсации вреда окружающей среде, причиненного с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды);
2. Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (о взыскании с граждан недоимок и финансовых санкций по налогам и сборам, так как такое обращение производится именно в интересах указанных субъектов).

       Данный
перечень субъектов, в чьих интересах прокурор может обратиться в суд, является
исчерпывающим.

Как разъяснил ВС РФ, прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций (хозяйственных обществ, учреждений, фондов, общественных объединений, политических партий и т.п.).

Например, прокурор не может обратиться с заявлением о взыскании коммунальных платежей с граждан в пользу муниципального унитарного предприятия ЖКХ, поскольку такое обращение будет производиться в пользу конкретного юридического лица.

Вместе с тем судам следует иметь в виду, что наличие у субъекта статуса юридического лица не является однозначным основанием для отказа в принятии заявления, поданного прокурором в его защиту.

       Подавая заявление (иск) в суд, прокурор должен быть уверен в обоснованности своего обращения. Для этого он собирает и тщательно проверяет материалы, касающиеся существа дела.

При подаче заявления (иска) в суд прокурор должен соблюсти все требования ГПК РФ, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления, а также порядок его подачи.

В заявлении прокурор обязан указать, в чем конкретно заключается интерес лица, какое право нарушено, и сделать ссылку на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты интересов. При защите интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин не может прибегнуть к судебной защите лично.

       Правомочие должностного лица органа прокуратуры на участие в судопроизводстве подтверждается его служебным удостоверением.

В случае отсутствия у прокурора права на подачу заявления (иска) в суд либо несоблюдения им установленного порядка обращения должны наступать соответствующие правовые последствия, установленные ст. 134-136 ГПК РФ.

       Прокурор, предъявивший заявление (иск), дает объяснение по делу и участвует в прениях первым. Деятельность прокурора по поддержанию в суде заявления (иска) не должна ограничиваться предоставлением судебных доказательств и юридической квалификацией фактов основания иска.

Она (деятельность) включает в себя: дачу объяснений по существу заявления (иска); активное участие в исследовании доказательств, представленных другими лицами, участвующими в деле; выступление в судебных прениях и с репликой. Согласно ч. 3 ст.

190 ГПК РФ право выступления в судебных прениях имеет только прокурор, участвующий в деле в инициативной форме.

       В процессе рассмотрения дела прокурор не связан своей первоначальной позицией и позицией лица, в чьих интересах он обратился в суд (т.е. истца).

Если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к выводу о том, что требования в части или в целом незаконны или необоснованны, он должен отказаться полностью или в части от предъявленного заявления (иска).

Отказ прокурора не лишает истца права требовать дальнейшего рассмотрения дела по существу либо также отказаться от заявленного требования, что для суда служит основанием для прекращения судопроизводства. 

    

1. Процессуальные права и обязанности прокурора

 

       Процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями (это положение подвергается критике). Спорность данного положения обусловлена двойственным положением прокурора в гражданском судопроизводстве.

С одной стороны, он, будучи субъектом ГПО, обладает широким кругом прав, предоставленных ему ГПК РФ. С другой стороны, прокурор выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия (компетенцию).

Поэтому право прокурора как субъекта ГПО предъявить иск в защиту интересов другого лица одновременно является его обязанностью как субъекта государственного правоотношения.

       Прокурор, обладая государственной (служебной) юридической заинтересованностью, относится к лицам, участвующим в деле, а значит имеет все общие процессуальные права и несет обязанности, предусмотренные для этой группы субъектов ст. 35 ГПК РФ, независимо от формы участия его в производстве.

Заявление (иск) прокурора не облагается государственной пошлиной.

Источник: https://www.stud24.ru/civil-procedure/osnovaniya-i-formy-uchastiya-prokurora/234036-686275-page1.html

Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ч. 1 и 3 ст. 45 ГПК:

• а) собственная инициатива прокурора, который может по своему усмотрению возбудить дело или производство либо вступить в уже начатое дело с целью наблюдения за ходом судебного разбирательства;
• б) прямое указание закона.
• Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.
• Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК РФ.

1. Однако есть категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.
2. Прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел:
3. 1) о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ГПК РФ);
4. 2)о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
5. 3)о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными;
6. 4) об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);
7. 5) об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);
8. 6) об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация);

7) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ).

С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК РФ и другими федеральными законами.

• При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны участвовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе.
• В зависимости от основания вступления в процесс различаются две формы участия прокурора в деле:
• 1) обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц (предъявление иска, подача заявления);

2) вступление в процесс с целью дачи заключения по делу. Порядок вступления прокурора в процесс, объем его процессуальных прав и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того, в какой стадии процесса он вступает в него.

Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК РФ).

Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ) [16, с. 139], то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ, либо его заместитель.

1. В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.
2. Обращение прокурора в суд является основанием возбуждения гражданского дела в случае необходимости защиты прав, свобод и законных интересов:
3. 1) граждан;
4. 2) неопределенного круга лиц;

3) Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПK РФ).

Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено право прокурора, наряду с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме.

Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства.

Однако исходя из принципа диспозитивности прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ).

Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов других лиц, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Исходя из этого можно сделать вывод, что прокурору может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд. Однако прокурору нельзя возвратить заявление на основании п. 1, 3 и ч. 1 ст.

135 ГПК РФ в части, относящейся к представителю, так как он действует от своего имени в интересах другого лица.

Прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску [22, с. 94]. Согласно ч. 3 ст.

131 ГПК РФ в заявлении прокурора, предъявляемом в защиту интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае же обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин лично не может предъявить иск (абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).

В связи с этой нормой возникает вопрос: какое обоснование должен представить прокурор, предъявляя иск в защиту прав и интересов гражданина? Очевидно, в этих случаях, как правило, гражданин обращается с такой просьбой к прокурору сам, прилагая соответствующие документы (справку о состоянии здоровья, инвалидности и так далее). Если же заявление подается в интересах недееспособного лица, не имеющего представителя, прокурору об этом могут сообщить соседи и другие лица, которым стало известно о нарушении прав или злоупотреблении правами недееспособного. О таких фактах прокурор может узнать и из средств массовой информации.

Возникает вопрос: как должен поступить судья, если прокурор не выполнил требование ч. 3 ст. 131 ГПК РФ? Представляется, что судья вправе оставить заявление без движения (ст. 136 ГПК РФ).

В последние годы в деятельности прокуроров значительное место занимают дела об оспаривании нормативных правовых актов, противоречащих закону более высокого уровня, а также иные дела в защиту прав неопределенного круга лиц (о защите прав потребителей, охране окружающей среды и другое).

Прежде чем предъявить иск, прокурор должен собрать необходимый фактический и доказательственный материал, проанализировать его. Однако в отличие от расследования уголовных дел прокурор не вправе допрашивать свидетелей и совершать другие действия, отнесенные гражданским процессуальным законом исключительно к компетенции суда .

Однако прокурор не связан в процессе своей первоначальной позицией и позицией лица, в интересах которого предъявлен иск. Он всегда должен руководствоваться законом.

Поэтому если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к выводу о том, что требования в части или в целом незаконны или необоснованны, он должен отказаться полностью или частично от предъявленного им иска.

Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось судом о возникшем процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). Соблюдение этого требования необходимо, так как решение, вынесенное по иску прокурора, обязательно для заинтересованного лица.

Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). При отказе прокурора от иска дело может быть прекращено производством лишь при условии отказа от иска и заинтересованного лица.

Требование заинтересованного лица должно быть разрешено в том же процессе, поскольку, как следует из закона, оно всегда участвует в деле (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Однако прокурор не может требовать рассмотрения дела или отмены определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска, предъявленного в его интересах прокурором, если судом были соблюдены условия принятия отказа от иска (ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу и участвует в прениях первым (ст. 174 ГПК РФ). Он обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ) [23, с. 132].

Не являясь субъектом спорного правоотношения, прокурор не вправе распоряжаться материальным правом, в частности, не может заключить мировое соглашение. Отказ прокурора от иска является актом распоряжения лишь процессуальным правом. По этим же основаниям к прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск к лицу, в интересах которого возбуждено дело.

Таким образом, при предъявлении иска прокурор занимает в деле положение истца, но только в процессуальном смысле.

Второй формой участия прокурора в деле является вступление в него для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. В ч. 3 ст.

45 ГПК РФ установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и в иных случаях, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Наряду с делами, указанными в ст.

45, в ГПК РФ предусмотрено участие прокурора по некоторым делам, возникающим из публично-правовых отношений и особого производства (ст. 252, ч. 3 ст. 260, ст. 273, ч. 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288, ч. 2 ст. 304 ГПК РФ). В СК РФ предусмотрено участие прокурора в делах, затрагивающих интересы детей (ст. 70, 72, 73 СК РФ).

Заключение прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом судом деле с учетом исследованных в судебном заседании доказательств.

При исследовании доказательств прокурор, как лицо, участвующее в деле, вправе задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам и специалистам; высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ст. 35 ГПК РФ).

По окончании рассмотрения дела по существу прокурор дает заключение по делу в целом (ст. 190 ГПК РФ). Выступление прокурора, дающего заключение, в прениях ГПК РФ не предусматривает. В отличие от ГПК РФ 1964 года новый Кодекс не наделяет правом дачи заключения прокурора, по заявлению которого возбуждается дело.

Как при предъявлении иска, так и при даче заключения прокурор никаких решений по делу не принимает, он не вправе совершать процессуальные действия, входящие в компетенцию суда. Он может лишь, как и любое другое лицо, участвующее в деле, возбуждать перед судом ходатайство о совершении какого-либо действия либо о разрешении определенного вопроса.

Прокурор не может вносить представление в суды второй и надзорной инстанций, если прокуратура является стороной по делу.

В ГПК нет норм о даче заключения по делу в судах второй и надзорной инстанций. В связи с тем что, согласно ч. 3 ст. 45, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, по которому он должен давать заключение, не препятствует разбирательству дела, в судебной практике возник вопрос о том, может ли прокурор вступить в дело во второй инстанции или в порядке надзора.

Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г., прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций, если он участвовал в деле (абз. 1); в абз. 3 этого пункта указано, что «с точки зрения положений ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ» прокурор вправе подать названные представления независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

Вывод о том, что прокурор является лицом, участвующим в деле, независимо от того, явился ли он в суд первой инстанции, правилен, поскольку его участие прямо предусмотрено законом и, следовательно, обязательно.

Но представление прокурора – одно из оснований возбуждения дела в вышестоящих судах. При даче же заключения прокурор привлекается к участию в деле, возбужденном другими заинтересованными лицами. Поэтому более правильным было бы в таких случаях привлечение прокурора к участию в деле для дачи заключения по инициативе вышестоящих судов.

• Поскольку судебные постановления исполняются судебными приставами, переданными в подчинение исполнительного органа, на мой взгляд, в стадии исполнения судебных постановлений прокуратура обязана осуществлять надзор за законностью и своевременностью исполнения судебных решений; особое внимание должно обращаться на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров, а также по делам о восстановлении на работе, взыскании алиментов на детей, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.
• Прокурор может предъявить исполнительный документ ко взысканию по делам, возбужденным по его инициативе в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных органов, а также недееспособных граждан.
• Одна из задач прокуратуры – систематическое изучение и обобщение практики рассмотрения и разрешения жалоб, поступающих от граждан и организаций, сообщающих о фактах нарушения законности в работе организаций, а также о случаях обнаружения фактов ущемления прав организации и граждан. Рассматривая такие материалы, прокурор, прежде всего, принимает предусмотренные законом меры, направленные на устранение причин, порождающих эти нарушения, а в необходимых случаях обращается в суд в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, не имеющего возможности отстаивать в суде лично свои права, свободы интересы, а также в целях защиты государственных (публичных) интересов

Рекомендуемые страницы:

Источник: https://poisk-ru.ru/s62814t1.html

2. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Основанием участия
прокурора в гражданском процессе
является указание закона. В соответствии
с п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.

92 прокурор участвует
в рассмотрении судами гражданских дел,
если того требует защита прав граждан
и охраняемых законом интересов общества
и государства.

Из этого следует, что
основанием участия прокурора в гражданском
судопроизводстве является осуществление
им законной охранительной функции.

26 ГПК РФ),
признании гражданина безвестно
отсутствующим или объявлении его умершим
(гл. 30 ГПК РФ), усыновлении (удочерении)
ребенка (гл.

29 ГПК РФ), признании гражданина
ограниченно дееспособным, недееспособным
или лишении несовершеннолетнего в
возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться своими доходами (гл. 31
ГПК РФ); лишении родительских прав и др.

3. Формы участия прокурора в гражданском процессе

• Статья 45 ГПК
  предусматривает две формы участия
  прокурора в гражданском процессе:
• 1) обращение в суд
  с заявлением о возбуждении производства
  по делу;
• 2) вступление в
  процесс, начатый по инициативе других
  лиц, с целью дачи заключения по делу.
• Вопрос об участии
  прокурора в процессе в той или иной
  форме решается им на основе закона,
  исходя из конкретных обстоятельств
  каждого дела.

В
отличие от ГПК РСФСР 1964 г. действующий
ГПК РФ существенно ограничил право
прокурора на обращение в суд за защитой
чужих прав и охраняемых законом интересов.
Часть 1 ст.

45 ГПК РФ устанавливает, что
прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований.

Заявление
в защиту прав, свобод и законных интересов
гражданина может быть подано прокурором
только в случае, если гражданин по
состоянию здоровья, возрасту,
недееспособности и другим уважительным
причинам не может сам обратиться в суд.

Подавая заявление
в суд, прокурор приобретает все
процессуальные права и обязанности
истца, включая право на совершение
распорядительных действий.

Однако в
случае отказа прокурора от заявления,
поданного в защиту законных интересов
другого лица, рассмотрение дела по
существу продолжается, если это лицо
или его законный представитель не заявит
об отказе от иска.

Исходя из того, что
прокурор не является субъектом спорного
материального правоотношения, он не
может заключить мировое соглашение и
к нему не может быть предъявлен встречный
иск. Последний может быть предъявлен
лишь к лицу, в интересах которого
возбуждено дело.

Вторая форма
участия прокурора в гражданском процессе
— вступление в процесс, начатый по
инициативе заинтересованного лица, для
дачи заключения, которое представляет
собой аргументированное, основанное
на материалах судебного разбирательства
и нормах права суждение о разрешении
гражданского дела по существу. Значение
заключения прокурора состоит в том, что
оно помогает суду в вынесении законного
и обоснованного решения.

Прокурор,
вступивший в процесс для дачи заключения
по делу, не должен обосновывать исковые
требования, представлять доказательства,
давать по нему объяснения. Он лишь
доводит до суда свое мнение о том, как
должен быть разрешен спор между сторонами.

В соответствии со ст. 189 ГПК РФ заключение
по делу прокурор дает после исследования
всех доказательств до начала судебных
прений. В ч. 3 ст.

45 ГПК РФ предусматривает,
что неявка прокурора, извещенного о
времени и месте рассмотрения дела, не
является препятствием к его разбирательству.

Прокурор
участвует в рассмотрении дела не только
в суде первой, но и второй и надзорной
инстанций. Ныне действующий ГПК РФ
устанавливает, что прокурор участвует
в суде второй и надзорной инстанций
только в форме принесения представления
на акты судов первой и второй инстанций.

ЛЕКЦИЯ
6: Участие в гражданском процессе
субъектов, защищающих от своего имени
права и интересы других лиц

Источник: https://studfile.net/preview/3648509/page:8/