О прокуроре в упк рф: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

Уголовные дела возбуждаются в следствии, расследования проводятся в дознании, утверждаются дела прокуратурой, только после этого поступают в суд. По УПК РФ государственное обвинение представляет прокурор.

Прокурор в уголовном процессе доказывает виновность подсудимого, который по умолчанию признается невиновным до тех пор, пока не будет доказано иное. Этот статус называется презумпцией невиновности.

В чем заключаются основные полномочия прокурора, и в чем заключается его процессуальная роль, расскажем далее.

Прокуратура в действующих лицах

О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

Это определение содержится в специальном ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1, в котором кроме того прописаны основные задачи деятельности прокурора, условия его службы и структура государственной прокуратуры страны.

Прокурор – это ключевая фигура в уголовном процессе. Он задействован на всех стадиях расследования преступления, за ним всегда остается последнее слово во всех вопросах, кроме вынесения приговора. Этим занимается исключительно судья.

Структура Прокуратуры выглядит следующим образом:

  • Генеральная Прокуратура России;
  • Прокуратуры субъектов РФ;
  • Военные и иные специализированные Прокуратуры;
  • Научные и образовательные организации;
  • Редакции печатных изданий;
  • Прокуратуры городов и районов.

Органы Прокуратуры, не входящие в единую систему Прокуратуры страны, не могут действовать на ее территории.

Генеральный Прокурор страны исполняет следующие функции:

    О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

  • Издание обязательных для исполнения инструкций, распоряжений и указов, регулирующих деятельность работников Прокуратуры;
  • Устанавливает штатную численность и структуру отделений Прокуратуры;
  • Назначает на должности и освобождает от них ректоров и проректоров организаций науки и образования Прокуратуры;
  • Несет ответственность за исполнение тех задач, которые возложены на сотрудников Прокуратуры.

Внутри отдельной городской или областной Прокуратуры также действует своя иерархия, во главе которой стоят начальники Прокуратуры.

Главный прокурор, прокурор, старший помощник прокурора или младший помощник прокурора – все эти звания приобретаются сотрудниками в процессе опыта их работы. Они имеют погоны, по которым легко можно определить их действующее звание.

Работники прокуратуры обязаны носить служебную форму. Их светло-голубые рубашки, темно-синие брюки, юбки и пиджаки легко узнаваемы.

Работать в Прокуратуре — это значит состоять на государственной службе. К кандидатам на службу предъявляются серьезные требования: высшее юридическое образование, отсутствие судимостей у них самих и их родственников.

Для утверждения на должность необходимо пройти аттестацию в комиссии, созданной областной прокуратурой.

Полномочия прокурора по стадиям уголовного процесса

Круг полномочий и обязанностей прокурора отличается на различных стадиях процесса. Но, в целом, его деятельность должна преследовать следующие функции:

    О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

  • Реализация уголовного преследования подозреваемых;
  • Контроль за соблюдением защиты и правовых интересов участников процесса;
  • Надзор за исполнением полномочий органов правопорядка и следствия;
  • Соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел и проведения следственных действий;
  • Координация действий органов полиции и дознания;
  • Защита конституционных прав человека;
  • Контроль за правильным толкованием действующего законодательства;
  • Раскрытие противоправных деяний и др.

Прокуратура, в том числе, имеет и свои подразделения по конкретным областям правовой защиты. К примеру, существует природоохранная прокуратура, которая осуществляет контроль за соблюдением предприятиями правил защиты экологии и природоохранных объектов.

Участие прокурора в досудебном производстве

Прокуратура имеет право давать любые поручения в рамках уголовного судопроизводства сотрудникам дознания и следствия. Они, в свою очередь, обязаны их исполнять даже в том случае, если поручения впоследствии будут обжалованы как незаконные.

Полиция, дознание и следствие подчиняются прокуратуре. Прокуроры контролируют всю деятельность органов правопорядка и могут в любой момент вмешаться в производство.

В рамках расследования уголовного дела прокуроры имеют следующие полномочия:

    О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

  • Прерывать или прекращать расследование по уголовному делу по веским основаниям;
  • Давать указания органам следствия в случае возврата уголовных дел о проведение дополнительные следственных мероприятий;
  • Утверждать обвинительные акты или обвинительные заключения по уголовным делам;
  • Передавать уголовные дела в суды для разбирательства;
  • Контролировать, чтобы подсудимые получали от следователей копии обвинительных актов;
  • Подписывать различные процессуальные документы, прекращающие уголовные дела;
  • Продлевать предварительное расследование;
  • Передавать дела от одного следователя к другому в случае веских оснований;
  • Освобождать должностных лиц от исполнения своих обязанностей, когда ими допущены серьезные нарушения процессуального порядка;
  • Принимать или отвергать самоотводы должностных лиц;
  • Решать вопросы по отводам прокурорам, следователям и дознавателям;
  • Одобрять возбуждение уголовных дел следствием или дознанием;
  • Контролировать соблюдение действующего законодательства в рамках деятельности правоохранителей при поступлении сообщения о преступлении.

Это далеко не полный перечень тех прав, которые закреплены за сотрудниками прокуратуры в рамках досудебного следствия.

Многих интересует, может ли прокурор возбуждать уголовные дела самостоятельно. Такое право он имеет, если им получены существенные основания для уголовного преследования содеянного.

Именно поэтому нередко граждане пишут свои заявления именно в прокуратуру, а не в полицию, пытаясь миновать ту инстанцию, которая может проигнорировать их обращение.

О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

Может ли прокурор прекратить уголовное преследование – вопрос не однозначный. Согласно ст. 37 УПК РФ прокурор может только утвердить постановление дознавателя о прекращении дела.

Сам же он это сделать не может. Но при этом он может отказаться от уголовного преследования с мотивировочной расшифровкой такого решения.

По письменному запросу прокурор может получить право на ознакомление с материалами уголовного дела.

Участие прокурора в судебном разбирательстве

Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел допускается даже в рамках частного обвинения. В публичном обвинении именно сотрудник прокуратуры осуществляет государственное обвинение.

Прокурор участвует в судебном разбирательстве на двух стадиях:

  • Судебное следствие;
  • Прения сторон.

Прокурор также имеет право в дальнейшем обжаловать вынесенный судьей приговор, подав апелляционное постановление.

Итак, государственный обвинитель осуществляет следующий набор процессуальных действий в рамках его судебного рассмотрения:

    О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

  • Излагает позицию обвинения – зачитывает обвинительный акт, рассказывает, кто и в чем обвиняется, и по какой статье преследуется совершенное виновным лицом деяние;
  • Задает уточняющие вопросы участникам процесса, допрашивает свидетелей в ключе обвинения;
  • Представляет доказательства виновности подсудимого по делу;
  • Имеет право заявлять ходатайства (о проведении экспертиз, о приобщении тех или иных документов, о проведении запросов);
  • Зачитывает показания свидетелей, не выступающих в судебном разбирательстве, в рамках изложения позиции обвинения;
  • В прениях высказывает обвинение и требуемое для виновника уголовное наказание – как правило, прокурор просит максимум по действующей правовой норме.

Явка государственного обвинителя является обязательным условием судебного разбирательства. Без прокурора нельзя рассматривать дело, оно должно быть отложено.

Прокурора обязательно должны уведомить о месте и времени рассмотрения уголовного дела, вручив ему повестку под подпись.

Оставшийся корешок повести с подписью прокурора позже подшивается в материалы дела для подтверждения факта уведомления.

Когда потерпевший не является в судебное заседание, прокурор обязан заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела, так как он является непосредственным представителем потерпевшей стороны и обязан соблюдать, и защищать ее интересы.

Прокурор после окончания рассмотрения уголовного дела должен получить копию приговора, который он может обжаловать.

О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

Прокурор обязан присутствовать на оглашении приговора. На практике, когда последнее слово по делу переносится на другое судебное заседание, прокуроры не приходят на него, и фактически не слушают оглашения приговора. Это нарушение законодательства.

Прокуроры в рамках рассмотрения одного уголовного дела могут меняться. Каждый раз при смене прокурора в зале суда устанавливается его личность и решается вопрос о заявлении ему отводов.

Замена прокурора в уголовном процессе допускается по отводу одного из участников сторон, кто считает государственного обвинителя заинтересованным в исходе дела.

Прокурор имеет право в течение 3 суток после вынесения приговора по заявлению ознакомиться с протоколом судебного заседания. Разрешение на это выдается судьей.

Обжаловать в апелляционной инстанции прокурор не может приговоры со следующими обстоятельствами:

  • Оправдательный приговор;
  • Приговор, не предусматривающий наказания.

Государственный обвинитель может обжаловать приговоры в кассационной и надзорной инстанции.

На практике в 2019 году прокуратура редко обжалует приговоры суда, так как судья дает примерно то наказание, какое требует обвинение, лишь незначительно его смягчая.

О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

Прокурор – это одна из ключевых фигур в уголовном судопроизводстве. Фактически именно на прокуратуре лежит вся ответственность за обоснованность и законность возбужденных уголовных дел, их расследование и судебное разбирательство.

Без государственного обвинителя невозможно соблюдение принципа состязательности сторон, без его помощи права и интересы потерпевшей стороны могут быть ущемлены и не удовлетворены в полной мере.

Источник: http://ugolovnyi-expert.com/prokuror-v-ugolovnom-processe/

О прокуроре в упк рф: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

Основным нормативным актом, регулирующим положение и правовой статус прокурора, является Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации. Он определяет круг его полномочий. Так, в соответствии с дефиницией, приведенной в пункте 1 ст.

 37, прокурор — это должностное лицо, которое выступает от лица государства и осуществляет преследование в рамках уголовного законодательства, а также выполняет контрольно-надзорные задачи по отношению к следственным органам и органам дознания.

Кроме того, регулятором полномочий являются отдельные статьи закона «О прокуратуре».

Важно! Прокурор в уголовном процессе является таким должностным лицом, которое выражает не только публичные общественные интересы, но и частные.

Участие прокурора в судебном процессе на стороне обвинения является обязательным, поскольку оно является основой справедливого и всестороннего рассмотрения дела.

Полномочия

Круг полномочий составляет правовой статус должностного лица, то есть его процессуальные права и обязанности.

О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

Прокурор в уголовном процессе

Прежде всего, расскажем об основных правах прокурора:

  • выступать на стороне обвинения во всех инстанциях,
  • участвовать в допросе различных участников судебного разбирательства (в том числе того, которое проходит с присяжными заседателями),
  • высказывать особое частное мнение по ходатайствам адвоката и других лиц уголовного процесса,
  • отказаться от обвинения в полной мере, в какой-то его части или просить суд о смягчении приговора,
  • ходатайствовать о переносе заседания,
  • обжаловать решения, как вступившие в законную силу, так и не вступившие в нее.

В целом компетенция и обязанности прокурора связаны с реализацией функций по уголовному преследованию или контролю над деятельностью органов дознания и следствия. Подробнее рассмотрим ниже.

Обязанности прокурора, какие функции выполняет

В юридической литературе, как и в научной теории уголовного права России в целом нет единого мнения, каких функций у прокурора больше: надзорных или тех, что непосредственно связаны с проведением уголовного преследования. Последнее указанное понятие распространяется на все стадии, которые проходит дело: от возбуждения до признания подсудимого виновным или невиновным.

О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

  • Ознакомление с материалами дела
  • Апелляция в уголовно-процессуальном кодексе (УПК)
  • Многие юристы и специалисты в области права склонны считать, что доминирующей функцией, выполняемой прокурором, до проведения судебного разбирательства является надзорно-контрольная. Так, он следит за тем, чтобы:
  • были обеспечены права подозреваемых и потерпевших в полном объеме,
  • все решения и расследование в целом не вышло за рамки установленных законом сроков,
  • прекращение дела подкреплялось достаточными и законными основаниями.

Однако при этом ошибочно считать, что на досудебной стадии прокурор занимается исключительно контролем. Рассмотрим пример из практики. Дознаватель прекратил уголовное производство по делу, не допросив лиц, которые, по мнению жертвы, были причастны к нанесению ей увечий.

Прокурор после проверки отменил решение об остановке рассмотрения дела и вернул его на доследствие. Из примера видно, что реализуется не только лишь надзорная функция.

Он также демонстрирует активное участие прокурора в уголовном преследовании, даже когда судебное разбирательство еще не началось.

На заметку! Таким образом, прокурор выступает как гарант соблюдения законности в производстве по уголовному делу. А его первостепенной обязанностью считается защита прав, свобод и интересов граждан и общества. Именно так сказал Генпрокурор в своем приказе № 137 в 2007 году.

Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

Генеральный прокурор РФ

Важной гарантией правильного и справедливого разбирательства является участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Прежде всего, он выступает как обвинитель, представляя государство в процессе.

Однако эту функцию не следует понимать исключительно как стремление посадить обвиняемое лицо. Прокурор в данной ситуации должен ратовать за всестороннее и объективное рассмотрение дела, стремясь обеспечить права и законные интересы.

По этой причине, прежде чем приступить к участию в разбирательстве, нужно тщательно подготовиться, а именно:

  • изучить все имеющиеся доказательства и материалы, проанализировать их (можно воспользоваться помощью консультантов и экспертов),
  • ознакомиться со специальной литературой, судебной практикой по аналогичным делам,
  • обязательно рассматривать возможное развитие ситуации, обдумать варианты действий,
  • определить тактику обвинения и подготовить достойную судебную речь.

Участие прокурора в уголовном процессе

Участие прокурора в гражданском процессе

Порядок участия прокурора в процессе таков, что все начинается с устного изложения предъявляемого подсудимому обвинения. Делается это громко, отчетливо, официальным тоном.

После этого судья опрашивает обвиняемого, затем прокурор представляет имеющиеся доказательства. Осуществить это нужно полно и наглядно, акцентируя внимание суда на наиболее важных моментах и сведениях.

Кроме того, важно и обоснованно опровергать доказательства другой стороны — адвоката.

Обратите внимание! Далее, по общему правилу, прокурор уполномочен принять участие в допросе всех участников дела. Рекомендуется использовать приемы, способствующие установлению психологического контакта. Так, нужно относиться к свидетелям максимально вежливо, проявляя внимание к их показаниям, интересуясь их личным мнением и комментариями по делу.

На последнем этапе участия прокурора в уголовном судопроизводстве осуществляется выступление с речью. Обычно она содержит такие части, как:

  • вступление,
  • рассказ о фактически установленных обстоятельствах дела,
  • анализ собранных доказательств, причин и условий преступного деяния,
  • краткая объективная характеристика подсудимого как человека,
  • правовое обоснование квалификации преступления,
  • предложение о виде и размере наказания.

Разумеется, реальная финальная речь не всегда содержит все приведенные элементы, однако при ее подготовке стоит уделить внимание каждому из них.

Читайте также:  Штраф за негорящую фару в 2020: статья и сумма наказания, как оплачивать

О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

Речь прокурора

Кроме того, среди полномочий прокурора есть и необходимость участвовать в производстве в судах второй инстанции.

Может ли прокурор возбуждать уголовные дела

Первым этапом уголовного судопроизводства считается возбуждение дела. С 2007 года в нормативно-правовые акты РФ были внесены поправки и изменения, связанные с тем, что представителей прокуратуры лишили нескольких важнейших полномочий. В том числе права возбудить уголовное дело.

Причиной этого, прежде всего, является стремление оградить самостоятельность следственных органов от внешнего вмешательства.

Однако в результате данная новация ослабляет и полномочия по прокурорскому надзору, а также усиливает его зависимость от результатов проведенного следователем или дознавателем разбирательства.

О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

Выступление в суде

Таким образом, прокурор в УПК РФ не указан в числе лиц, которым поручается осуществление проверки поступивших сообщений о преступлениях, а также принятие решений по ним.

Он может лишь направить постановление об отправлении ставших известными ему материалов о совершении противозаконного деяния в уполномоченные органы (например, Следственный Комитет).

Они, в свою очередь, обязаны рассмотреть поступившую информацию и определить, есть ли в ней признаки состава преступления. А затем осуществить вынесение решения о начале расследования.

Несмотря на то, что ответ на вопрос: может ли теперь прокурор возбуждать уголовные дела, — отрицательный, в круг его полномочий входит отмена незаконных отказов в возбуждении дела, а также проверка легальности и обоснованности решений следователя.

Важно! Полномочия и функции, которые выполняет прокурор, УПК в последней редакции значительно ограничил, однако эти нововведения не представляются действительно продуманными и обоснованными.

Подводя итоги, можно сказать, что положению прокурора в уголовном процессе посвящено множество дипломных работ, диссертаций, книг и монографий. Они предлагают возможные пути улучшения его компетенции, совершенствования его правового статуса.

На данный момент некоторые его функции ограничены и не могут в полной мере способствовать выполнению обязанностей и реализации прав с целью защиты законных интересов общества и государства. Прежде всего, это связано с тем, что прокурор не вправе возбуждать уголовное дело.

Это положение является спорным и требующим дополнительных размышлений.

Загрузка…

Источник: https://e-megion.ru/voennoe-pravo/dokumentyi/prokuror-v-ugolovno-protsessualnom-kodekse-upk

Прокурор в уголовном процессе

Определение 1

Прокурор — это сотрудник прокуратуры, должностное лицо, которое уполномочено в пределах компетенции, закрепленной УПК РФ и иными законами, осуществлять уголовное преследование, надзор за работой органов дознания и следствия, поддерживать государственное обвинение.

К прокурору в уголовном процессе относятся Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов, районов и их заместители, а также другие должностные лиц органов прокуратуры — помощники, старшие помощники прокурора.

Несмотря на то, что прокурор относится к числу участников стороны обвинения, его полномочия не ограничиваются только уголовным преследованием. В компетенцию прокуратуры также находит общий надзор за законностью

Прокурор правомочен действовать в любых стадиях уголовного процесса. В то же время, характер деятельности и объем предоставленных полномочий различен в каждой из стадий. В уголовном процессе прокурор наделен властными правами начиная от момента получения сообщения о преступлении уполномоченным органом.

О прокуроре в УПК РФ: участие в уголовном судопроизводстве, роль в процессе

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Следует отметить, что в Концепции судебной реформы предполагалось заменить прокурорский судебным контролем. Разработчики полагали, что надзор за соблюдением закона, прав и свобод граждан возможен лишь со стороны органа, не связанного с иными органами уголовного преследования.

Полномочия прокурора

Правомочия прокурора отличаются в зависимости от стадии процесса.

В стадиях предварительного расследования прокурор имеет право:

  • вынести постановление о направлении обнаруженных прокурором данных в орган следствия для разрешения вопроса о необходимости уголовного преследования;
  • вынести требование к органам дознания и следствия об устранении нарушений закона;
  • дать дознавателю обязательные для исполнения письменные указания и отменять любые его незаконные решения;
  • давать согласие дознавателю по всем вопросам, связанным с мерой пресечения;
  • отменять незаконные постановления следователя о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении;
  • утвердить обвинительное заключение или акт;
  • возвратить уголовное дело дознавателю или следователю для проведения дополнительного расследования;
  • участвовать в суде при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, а также при рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ.
  • передать уголовное дело из одного органа предварительного расследования в другой;
  • и ряд других полномочий, предусмотренных законом.

Права гособвинителя

В ходе судебного процесса прокурор располагает правами:

  • принимать участие в качестве государственного обвинителя в первой инстанции и поддерживать государственное обвинение;
  • заявить ходатайство, отводы и использовать другие права стороны по делу;
  • обжаловать приговоры, определения и постановления суда;
  • отказаться от обвинения или исключить из него определенные части;
  • участвовать в рассмотрении вопросов, связанных со стадией исполнения приговора.
  • и ряд других полномочий, предусмотренных законом.

Прокурор принимает участие в судебном разбирательстве на основе принципа состязательности и равноправия сторон, но в таком случае не занимается надзором за соблюдением закона судом, который рассматривает дело. Участие гособвинителя в разбирательстве дела публичного частно-публичного обвинения является обязательным.

Замечание 1

Только прокурор вправе принимать решение о возбуждении производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. На основании его заключения органы предварительного следствия производят дополнительные следственные действия, которые направлены на установление неизвестных ранее обстоятельств.

Источник: https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/ponyatie_i_znachenie_ugolovnogo_processa/prokuror_v_ugolovnom_processe/

Роль прокурора в уголовном судопроизводстве

  • (Кругликов А.) («Законность», 2008, N 8)
  • РОЛЬ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
  • А. КРУГЛИКОВ

Кругликов А., профессор Волгоградского государственного университета, член Российской академии юридических наук, профессор.

Предметом острых дискуссий до сих пор остаются положения Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Например, профессор В.

Быков, в связи с названным и другими законами, изменившими многие положения УПК РФ, ставит такие вопросы: «Кто-нибудь нам может разумно и логично объяснить, почему прокурорский надзор за следователями, которые расследуют большинство тяжких и опасных преступлений, стал законодателю практически не нужен?! Однако он полностью оставлен за дознавателями, которые расследуют меньшее количество преступлений, да к тому же менее общественно опасных. Как это объяснить? Какие научные разработки проведены перед принятием этих законов? Кто с ними знакомился и обсуждал? Привлекались ли к подготовке этих законов известные своими трудами в области уголовного процесса специалисты, ученые и практики? Какую оценку проектам законов дали эти специалисты?» . ——————————— Быков В. М. Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. Казань, 2008. С. 298.

В одной статье, конечно же, невозможно рассмотреть все проблемы, возникшие в связи с изменениями УПК РФ, поэтому рассмотрим лишь те, которые связаны с осуществлением прокурором уголовного преследования в современном уголовном процессе России. Основное назначение прокурора в уголовном судопроизводстве определено ч. 1 ст.

37 УПК: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия». Федеральным законом от 5 июня 2007 г.

полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве, в том числе по осуществлению уголовного преследования, существенно урезаны. Если обратиться к содержанию термина «осуществить», то он означает: «исполнить, привести в исполнение, реализовать, воплотить в жизнь» . Но разве можно в полном объеме реализовать содержащееся в ч. 1 ст.

37 УПК требование об осуществлении прокурором от имени государства уголовного преследования, если внесенные Законом от 5 июня 2007 г. изменения лишили его, помимо других, следующих полномочий: права самостоятельно возбуждать уголовные дела (в настоящее время он в соответствии с п. 2 ч. 2 ст.

37 может лишь вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства); права лично производить предварительное следствие по делу в полном объеме; права участвовать в производстве предварительного следствия и в необходимых случаях давать обязательные для исполнения письменные указания следователю о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий; права лично производить по делу отдельные следственные и иные процессуальные действия; права прекращать уголовное дело или уголовное преследование? Конечно же, нет. Лишение прокурора, например, права самостоятельно возбуждать уголовные дела и поручать их расследование соответствующему органу предварительного следствия или дознания или права в необходимых случаях лично произвести предварительное следствие по делу во многом снижает эффективность предоставленного ему законом полномочия на осуществление уголовного преследования от имени государства. ——————————— Александрова З. Е. Словарь синонимов русского языка / Под ред. Л. А. Чешко. Изд. 4-е, репродуцированное. М., 1975. С. 323 — 324.

Трудно понять логику законодателя, лишившего прокурора по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением, права прекратить уголовное дело либо уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично, если он придет к выводу об отсутствии доказательств, устанавливающих виновность обвиняемого (отдельных обвиняемых) в совершении преступления (до принятия Закона от 5 июня 2007 г. такое право прокурора было закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК). А трудно понять логику законодателя потому, что им же в ч. 7 ст. 246 УПК установлено: «Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой статьи 24 и пунктами 1 и 2 части первой статьи 27 настоящего Кодекса». Таким образом, соответствующее решение прокурора в судебном разбирательстве влечет обязательное прекращение судом уголовного дела или уголовного преследования, а убеждение прокурора в том, что в поступившем к нему с обвинительным заключением деле отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность обвиняемого в предъявленном ему обвинении, почему-то не дает ему права прекратить уголовное дело или уголовное преследование. Аналогичное замечание можно сделать и в отношении права прокурора изменить в судебном разбирательстве обвинение в сторону смягчения (ч. 8 ст. 246 УПК), но его право на аналогичное изменение обвинения при поступлении к нему дела с обвинительным заключением названным законом почему-то из ст. 221 УПК исключено. Отметим также, что за прокурором хотя и оставлено право возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК), однако следователь вправе такое решение не исполнить и обжаловать его с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК (п. 5 ч. 2 ст. 38). Разве можно при указанных изменениях УПК говорить об осуществлении прокурором полноценного уголовного преследования от имени государства? Думается, что нет. В лучшем случае можно говорить лишь об участии прокурора в уголовном преследовании. А между тем анализ ранее действовавшего и действующего сейчас уголовно-процессуального законодательства приводит к однозначному выводу о том, что прокурор в уголовном судопроизводстве не только осуществляет уголовное преследование от имени государства, но и руководит уголовным преследованием, которое осуществляют следователи и органы дознания. Именно прокурору принадлежит решающее право распоряжаться публичным уголовным преследованием. Это его право следует из полномочий, содержащихся в уголовно-процессуальном законодательстве, даже с учетом их существенного сокращения Законом от 5 июня 2007 г. Значительны права прокурора по реализации уголовного преследования уже в стадии возбуждения уголовного дела: 1) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК); 2) признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. Прокурор уполномочен своим постановлением отменить незаконное и необоснованное постановление дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить соответствующие материалы начальнику органа дознания со своими указаниями (ч. 6 ст. 148); 3) получив копию постановления о возбуждении уголовного дела и признав его незаконным или необоснованным, прокурор вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения соответствующих материалов отменить данное постановление своим мотивированным постановлением (ч. 4 ст. 146). Указывая на достаточно обширные полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования в стадии возбуждения уголовного дела, в то же время необходимо признать, что лишение прокурора права самостоятельно возбуждать уголовные дела и направлять их для расследования соответствующим органам дознания или предварительного следствия, права отменять любые незаконные и необоснованные постановления следователя не может не сказываться отрицательно на своевременности, а значит, и эффективности организации и осуществления уголовного преследования в стадии возбуждения уголовного дела. Анализируя полномочия прокурора на завершающем этапе предварительного следствия, можно отметить, что при поступлении к нему дела с обвинительным заключением именно он обладает правом принятия окончательного решения о судьбе проведенного по делу и последующего уголовного преследования. Здесь прокурор вправе или утвердить обвинительное заключение и направить дело в суд, или своим мотивированным постановлением возвратить дело следователю для производства дополнительного следствия, для выполнения необходимых, по его мнению, различных процессуальных действий. Обжалование следователем решения прокурора о возвращении ему уголовного дела не меняет роли прокурора на данном этапе производства по делу — в этом случае окончательное решение все равно будет принято прокурором — вышестоящим (ч. 4 ст. 221 УПК). Главенствующая роль прокурора в уголовном преследовании лиц, совершивших преступления, закреплена в уголовном судопроизводстве зарубежных стран. Например, характеризуя полномочия прокурора в США, К. Гуценко отмечает, что основу местной федеральной прокуратуры образуют окружные (районные) прокуроры. Они назначаются в каждый из 94 федеральных судебных округов (районов), у них, естественно, есть помощники, а также другие оперативные работники и вспомогательный персонал. На прокурорах этого уровня лежит обязанность обеспечивать своевременное и основанное на законе уголовное преследование лиц, привлекаемых за совершение преступлений, наказуемых по федеральным законам . Прокуроры обязаны тщательно проверять представленные полицией обвинительные материалы. При этом, как отмечает известный ученый Уильям Бернам, в результате такой прокурорской «отсеивающей» проверки от 30 до 50 процентов дел по обвинению в совершении фелоний прекращаются на этом этапе уголовного процесса . В уголовном процессе ФРГ действует принцип официальности расследования, сущность которого заключена в обязанности прокурора предъявлять государственное обвинение в уголовном процессе . В учебнике по уголовному процессу ФРГ одна из глав носит название: «Принцип монополии прокуратуры возбуждать уголовное преследование и предъявлять государственное обвинение» . ——————————— См.: Гуценко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. А. Уголовный процесс западных государств. М., 2004. Фелонии являются преступлениями, которые наказываются смертной казнью или лишением свободы на срок свыше 1 года. См.: Бернам Уильям. Правовая система США. 3-й выпуск. М., 2006. С. 452. См.: Бойльке Вернер. Уголовно-процессуальное право ФРГ: Учебник. 6-е изд., с доп. и изм. / Пер. с нем. Я. М. Плошкиной; под ред. Л. В. Майоровой. Красноярск, 2004. С. 34. См.: Бойльке Вернер. Указ. соч. С. 35.

Читайте также:  Можно ли штрафовать сотрудников за опоздание, законны ли такие наказания

В связи с этим следует отметить, что до принятия Закона от 5 июня 2007 г. и в уголовном процессе России прокуратуре принадлежала решающая роль в осуществлении уголовного преследования, принадлежит она ей, хоть и в урезанном виде, и сейчас. Сокращение указанным Законом полномочий прокурора по осуществлению уголовного преследования противоречит закрепленному в ч. 1 ст.

21 УПК важному правилу: «Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель».

То есть, если следовать букве и духу закона, в первую очередь и в полном объеме уголовное преследование осуществляет прокурор, но наряду с ним такое преследование в определенных законом пределах могут осуществлять «также» следователь и дознаватель.

В связи с изложенным представляется необходимым вернуть прокурору (закрепить их в УПК РФ) такие его права, которые действительно позволяли бы ему полноценно осуществлять от имени государства уголовное преследование, в том числе: право возбуждать уголовные дела; право лично производить предварительное следствие по уголовному делу в полном объеме; право участвовать в производстве предварительного следствия; право давать обязательные для исполнения письменные указания о его направлении, производстве следственных и иных процессуальных действий; право прекращать уголовное дело и уголовное преследование; сделать обязательным для следователя исполнение решения прокурора о производстве дополнительного расследования по делу. Следователю же, в свою очередь, предоставить право, как это предполагалось Концепцией судебной реформы в Российской Федерации, при несогласии с указаниями прокурора представлять дело со своими возражениями в суд, который принимает в подобных случаях окончательное решение . ——————————— См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 91.

Целесообразно обратить внимание законодателя, ученых-юристов и практических работников, участвующих в уголовно-процессуальной деятельности, и на другие имеющиеся в УПК РФ положения, относящиеся к уголовному преследованию. В п. 55 ст.

5 УПК под уголовным преследованием понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. То есть уголовное преследование — определенное направление уголовно-процессуальной деятельности, уголовно-процессуальная функция. В п. 22 ст.

5 УПК содержится понятие обвинения — как утверждения о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном УПК РФ. Однако в УПК есть положения, трактующие уголовное преследование и обвинение как синонимы. Например, в п. 45 ст.

5 говорится о «функции обвинения (уголовного преследования)», в ч. 2 ст. 15 — о «функции обвинения». Казалось бы, очевидно, что нет оснований под обвинением (соответствующим утверждением) понимать уголовное преследование (соответствующую деятельность), однако в УПК РФ четкого размежевания этих понятий не делается.

Нельзя ставить знак равенства между терминами «обвинение» и «уголовное преследование». В юридической литературе верно отмечено: «недопустимо для обозначения одних и тех же понятий использовать разные термины» . В связи с этим заслуживает поддержки позиция П.

Давыдова, последовательно использующего термин «обвинение» лишь в одном значении — как «доказанное, закрепленное в процессуальном документе и направленное на реализацию уголовной ответственности утверждение органа дознания, следователя, прокурора, судьи или суда о совершении преступления данным лицом» .

Имеющееся в УПК РФ понятие обвинения дано, на наш взгляд, практически в той трактовке, которая предложена П. Давыдовым. ——————————— См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 274. См.: Давыдов П. М. Обвинение в советском уголовном процессе. Свердловск, 1974. С. 29.

В ходе уголовного преследования (деятельности) собираются доказательства, подтверждающие факт совершения преступления, изобличающие определенное лицо в совершении преступления.

В процессе уголовного преследования обвинение формируется, а затем и формулируется в определенном процессуальном документе, например в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого — в значении, изложенном в п. 22 ст. 5 УПК, т. е. в форме соответствующего утверждения. Именно от этого обвинения лицо в дальнейшем защищается как лично, так и с помощью защитника.

Если же понимать под обвинением обвинительную деятельность в форме уголовного преследования, то тогда теряют всякий смысл такие понятия, как «предъявить обвинение», «дополнить обвинение», «изменить обвинение» и т. п. Есть в УПК РФ и противоречия относительно момента начала уголовного преследования. С одной стороны, в п. 55 ст.

5 об уголовном преследовании говорится как о деятельности, направленной в отношении конкретных участников уголовного процесса — подозреваемого, обвиняемого. С другой стороны, в ст.

21 «Обязанность осуществления уголовного преследования» предписано: «В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления».

То есть уголовное преследование, согласно УПК, начинается с момента «обнаружения признаков преступления». Этот вывод представляется правильным: уголовное преследование ведется в отношении лица, совершившего преступление, ведется и тогда, когда в уголовном деле еще нет ни подозреваемого, ни обвиняемого.

Уголовное преследование ведется и в отношении неизвестных преступников — по следам преступления — с целью их установления и изобличения в совершении преступления, последующего привлечения к уголовной ответственности. Принятие законодателем высказанных предложений, в том числе по устранению имеющихся в УПК РФ противоречий, способствовало бы, на наш взгляд, законности, обоснованности и эффективности осуществляемого уголовного преследования, соблюдению прав и законных интересов граждан в уголовном судопроизводстве, решению других его задач.

——————————————————————

Источник: http://center-bereg.ru/j1925.html

Какие функции выполняет прокурор в уголовном процессе

Каждый человек, который сталкивается с судебными разбирательствами, должен правильно понимать применение установленных законодательных норм. Они регулируют взаимоотношения судов с иными ветвями власти, в частности, с прокуратурой. Недавно у меня с мужем возник спор на тему, какую функцию выполняет прокурор в уголовном процессе.

Мы пытались помочь нашим друзьям в заведенном на них деле. После выяснения всех вопросов можем с уверенностью сказать, что прокурор не превысил своих полномочий. Итак, в чем заключается работа прокурора, какие функции на него возлагаются и в решении каких вопросов принимает участие данное должностное лицо?

Роль прокурора в стандартном судопроизводстве

Вопрос, касающийся взаимодействия прокурора с сотрудниками исполнительной власти, можно охарактеризовать как простой и одновременно относительно сложный. Причина заключается в особенностях правового понятия общего процессуального законного положения, применяемого в разбирательствах и судопроизводствах.

Основная роль данного сотрудника в судопроизводстве заключается в следующих действиях:

  1. Человек, занимающий должность прокурора, не является исключительно официальным государственным обвинителем. В процессе своей работы он выполняет иную, более важную для каждого человека функцию. Среди самых основных из них можно отметить официальное представительство общих интересов государства в официальных структурах, эффективная защита индивидуальных интересов, присущих юридическим и частным лицам.
  2. Прокурор по своей должности должен контролировать следование нормативам современного стандартного уголовного современного законодательства, применяемого при уголовном разбирательстве.

Прокурор, как официальное государственное лицо, наделяется строгим перечнем прав и определенных полномочий. Он должен строго придерживаться их при проведении доверенного ему дела.

Обязанности прокурора

Каждый прокурор уполномочен в границах своей трудовой компетенции организовывать открытое преследование преступников. Одновременно с этим в перечень производимых работ входит тщательный надзор за производимой процессуальной делом. Речь идет о работе органов дознания и тех, кто проводит следствие.

Говоря иными словами, прокурор современным законодательством рассматривается как непосредственный участник судопроизводственного процесса, находящийся исключительно на стороне обвинения.

Согласно 37 статье УПК РФ, прокурор в процессе занимаемой должности обязан выполнять такие работы, как:

  1. Проверка качества исполнения актуальных требований современного законодательства в период приема заявления, регистрации зафиксированного преступления и получения сообщения о нем.
  2. Вынесение грамотного мотивированного решения относительно пересылки соответствующих доказательств и фактов в следственный орган или туда, где проводится допрос по зафиксированным нарушениям современного законодательства.
  3. Требование от следственного отдела полностью устранить обнаруженные в федеральном законодательстве нарушения. Обычно они проявляются при проведении положенного следствия.
  4. Составление официально заверенных указаний относительно направления производимого расследования и производства основных судебных манипуляций.
  5. Отмена или частичное изменение ранее выбранных ограничений. Проводится разработка новых действий по открытому процессу.
  6. Полная отмена незаконных решений или совершенно необоснованных с законной точки зрения постановлений нижестоящего официального должностного лица.
  7. Рассмотрение представленной следствием информации по несогласию с ранее выдвинутыми требованиями.
  8. Участие в заседаниях при изучении очередного разбирательства.
  9. Прокурору позволяется принимать решение в определении меры наказания. Это может быть заключение под стражу, значительное продление времени заключения, официальная отмена ранее установленной меры законного пресечения.
  10. Разрешение на оформление и осуществление отводов или самоотводов.
  11. Отстранение сотрудника дознавательного отдела от последующего расследования дела, если он нарушил требования современного УК.
  12. Полное изымание ранее заведенного дела у дознавателей и последующее перенаправление его в следовательский отдел. В подобном случае указываются основания для осуществления подобной операции.
  13. Передача уже открытого разбирательства из одного отделения расследования в иное. В некоторых случаях осуществляется перенаправление дела от официального органа власти к следователям.
  14. Официальное утверждение решения дознавателя по полному прекращению разбирательства.
  15. Одобрение обвинений и актов по делам, находящимся в процессе разбирательства.
  16. Возврат дела обратно в следовательский отдел со специальными прописанными указаниями и рекомендациями. Они могут касаться распоряжений по дополнительным расследованиям, по корректировке общей степени обвинения, переквалификации действий от обвинения при выявлении определенных процессуальных недостатков.

Осуществление иных положенных полномочий, положенных прокурору по должности в общем и индивидуальном порядке, но в исключительно рамках УПК РФ.

Ответственность за приговоры

Прокурору позволяется внимательно изучить материалы открытого разбирательства. При ведении судопроизводства должностное лицо в идеале должно поддержать положенное решение, подкрепить его обоснованными факторами. Всеми перечисленными выше операциями и функциями могут заниматься сотрудники уголовного кодекса, занимающие такие серьезные должности:

  • Прокуроры города и районного центра.
  • Официальные заместители действующих прокуроров.
  • Лица, занимающие вышестоящие позиции.

Прокуроры наделены правом полностью отказаться от проведения преследования. В данной ситуации указывается мотив подобного решения. Если руководитель следственных органов не соглашается с требованиями, выдвинутыми прокурором, последний имеет возможность обратиться с претензией к вышестоящему руководству.

Читайте также:  О разводе через загс без присутствия супруга: как оформить без одного из них

При каждом последующем отказе прокурор может обращаться к еще более серьезным должностным лицам, пока дело не дойдет до генерального прокурора РФ. Принятое им решение будет считаться окончательным и неоспоримым.

Контроль за следственными органами

Прямой должностной обязанностью прокурора является тщательный надзор за соблюдением закона сотрудниками дознания и за проведением предварительного следственного процесса. При организации контроля должностное официальное лицо преследует следующие цели:

  • Полное соблюдение прав человека и его свободы.
  • Контроль над полученными заявлениями о ранее совершенных или запланированных нарушениях закона.
  • Соблюдение порядка при осуществлении предварительного дознавательного расследования.
  • Контроль над уровнем законности решений, которые принимаются органами, осуществляющими допросы и предварительный следственный процесс.

Прокурор имеет право вступить в процесс разбирательства на любом этапе его рассмотрения. Основанием для этого будет защита прав обычного человека или отстаивание интересов государства и общества.

Дополнительные функции прокурора

У прокурора существует несколько дополнительных функций. Они выполняются в том спектре, который зависит от каждого индивидуального случая. Среди них стоит отметить следующие:

  1. Участие в тщательном исследовании представленных доказательств.
  2. Выдача заключения по всем появляющимся в процессе ведения дела вопросам и проблемам.
  3. Прокуроры часто выступают в стандартных судебных разговорных прениях с заранее составленной обвинительной речью. Сюда можно отнести высказывание оценки всем собранным доказательствам, представление своего мнения о сложившихся обстоятельствах, оказывающих существенное влияние на заведенное дело.
  4. Высказывание суду своих соображений относительно задействования подходящего под статью УК и категории наказания подсудимого.

Любой прокурор в состоянии обозначить в суде свои специальные кассационные или частные протесты на ранее принятое необоснованное или совершенно не соответствующее закону постановление.

Данное должностное лицо вне зависимости от участия в суде имеет право исключительно в рамках своей компетенции истребовать дело, по которому уже было принято официальное решение. Подобная операция необходима, если в разбирательстве были использованы незаконные или фактами не обоснованные документы. Изъять их можно после привнесения протеста и обращения в более высокие официальные органы.

Заключение

  1. Прокурору отведена очень важная роль в современном судопроизводстве.
  2. На данное должностное лицо возложено множество разных функций.
  3. Прокурор имеет право отслеживать действия органов дознания и следствия.
  4. Должностным лицом осуществляется контроль за действиями следственных органов.

Источник: https://grazhdaninu.com/ugolovnoe-pravo/prokuror-v-ugolovnom-protsesse.html

Роль прокурора в уголовном судопроизводстве РФ

Прокурор (лат. procurare — управлять, ведать чем-либо, заботиться) — главный законный представитель обвинения в странах общего права, принявших состязательную систему. Он отвечает за изложение доводов против лица, обвиняемого в совершении преступления. Функции прокуроров в разных странах различны и во многом определяются исторически сложившимися условиями.

В России прокурор — должностное лицо прокуратуры, в задачи которого входит осуществление прокурорского надзора и поддержание государственного обвинения в уголовном процессе.

В экономической и юридической литературе можно выделить следующие определения «прокурора» (см. табл.1)

Таблица 1

Понятия «прокурор», терминология

Авторы Определения
Кураков Л. П. [5] Прокурор — должностное лицо органов прокуратуры, наделенное полномочиями по осуществлению прокурорского надзора. Согласно ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации», П. в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Радько Т. Н. [6] Прокурор — должностное лицо единой централизованной системы — прокуратуры РФ, которая осуществляет высший надзор за соблюдением и правильным применением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Термин «прокурор» применяется к лицам, возглавляющим соответствующие подразделения системы органов прокуратуры: областей, городские, районные, межрайонные, а также другие приравненные к ним прокуратуры. Данный термин применяется и к заместителям, и помощникам прокурора в случае их участия в качестве прокурора в судебном процессе. Основные права (полномочия), обязанности и формы деятельности прокурора определяются Законом «О прокуратуре».
Сереброва С. П. [7] Прокурор должностное лицо, участвующее в уголовном судопроизводстве и наделенное соответствующими полномочиями согласно Федеральному закону «О прокуратуре»

В соответствии с ч.1 ст.246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) участие обвинителя в судебном разбирательстве является обязательным. В рассмотрении судом уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения участвует государственный обвинитель (прокурор), а по делам частного обвинения — потерпевший [1].

Пункт 31 ст. 5 УПК РФ определяет прокурора так: «Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре» [1].

Важно отметить, что УПК РФ в данном определении не упомянут как регулятор прав и обязанностей прокуроров (их должностных полномочий) — лидирующая роль отдана Федеральному закону «О прокуратуре» [2].

С учетом того, что по общему правилу должностные полномочия не могут трактоваться в сторону расширения, получается, что прокурор, участвующий в уголовном судопроизводстве, наделен только теми полномочиями, которые предоставлены ему Федеральным законом «О прокуратуре», что противоречит ч. 2 ст. 1 и ст. 7 УПК РФ.

Кроме того, формулировка «и иные должностные лица органов прокуратуры» позволяет включать в понятие «прокурор» и следователя прокуратуры [1,2].

Процессуальный закон указывает: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). Как видно, здесь одним из элементов статуса прокурора выступает наличие компетенции, установленный УПК РФ [1].

Можно было бы предположить, что определение п. 31 ст. 5 УПК РФ является ошибкой, технической недоработкой законодателя, если бы не вторая половина ч. 1 ст. 37 УПК РФ, которая указывает опять же на понятие, используемое в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а именно — надзор [1,2].

Следует отметить, что нигде больше в тексте УПК РФ о прокурорском надзоре не говорится. В то же время ч. 2 п. 17 ст. 37 УПК РФ предусматривает для прокурора возможность «осуществлять и иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом», т. е. опять «замыкает» его компетенцию на УПК РФ [1].

При сопоставительном анализе приведенных положений п. 31 ст. 5 и ст. 37 УПК РФ обнаруживаются существенные противоречия в определении прокурора как участника уголовного процесса.

С одной стороны, под прокурором понимается должностное лицо органов прокуратуры (и следователь прокуратуры в том числе), с другой — закон непосредственно указывает на обязательность своих положений и следование исключительно нормам УПК РФ, в то же время устанавливая возможность использования прокурором полномочий, не предусмотренных Кодексом. Одновременно с этим УПК РФ указывает, что полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 6 ст. 37), т. е. конкретно называет перечень должностей, к которым могут быть применены предусмотренные им полномочия [1,8].

Понятие прокурора как участника уголовного процесса в УПК РФ не сформировано и получается, что функция обвинения возложена не на конкретного участника уголовного процесса, воплощающего в себе в рамках правосудия сторону обвинения, а на весь аппарат правоохранительных органов в целом. При таких обстоятельствах говорить, что в нашей стране осуществлен переход от репрессивного карательного уголовно-процессуального законодательства к демократическому, обеспечивающему реализацию базисных принципов судопроизводства международного стандарта, не допустимо.

По мнению адвоката Чернова Р. П., разделив понятия «государственный обвинитель» и «прокурор», законодатель сделает большой и важный шаг на пути структурирования правового государства в России.

Государственный обвинитель, не имеющий отношения к прокуратуре и не поднадзорный ей как участник уголовного судопроизводства, — это тот элемент системы организации правосудия, который на сегодняшний день сможет в корне переменить ситуацию в пользу объективного, непредвзятого, справедливого судопроизводства в России [8].

Поддержание государственного обвинения в суде есть продолжение уголовного преследования лица или группы лиц, которым предъявлено обвинение в преступлении, начатого в досудебном производстве.

Сложность и многоэтапность деятельности государственного обвинителя обусловливают необходимость ее выполнения на четкой организационной основе, с последовательной подготовкой, включающей тщательное изучение и анализ материалов уголовного дела, разработку плана участия в судебном следствии — центральной части судебного процесса, определения очередности представления доказательств, продуманного выступления в судебных прениях.

Полномочия прокурора в судебном процессе нашли отражение в ст.ст.37 и 246 УПК РФ [1].

Прокурор вправе:

а) участвовать в суде при рассмотрении вопроса об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий органами расследования, которые допускаются на основании судебного решения, при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст.125 УПК РФ.

б) при рассмотрении уголовных дел в судах прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

в) в соответствии со ст.246 УПК РФ прокурор участвует во всех уголовных делах публичного и частно-публичного обвинения, а также по уголовным делам частного обвинения, если дело возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора.

  • Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.
  • г) прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по делу гражданский иск, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан.
  • д) если прокурор в ходе судебного разбирательства придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное обвинение, он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа в порядке и по основаниям, предусмотренном законом.
  • е) прокурор имеет право до ухода суда в совещательную комнату изменить обвинение в сторону смягчения.
  • ж) прокурор приносит в вышестоящий суд апелляционное или кассационное представление в установленные законом сроки на незаконное или необоснованное судебное решение.

з) прокурор независимо от участия в судебном процессе вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое уголовное дело, по которому решение, приговор, определение или постановление суда вступили в законную силу. Усмотрев, что судебное решение подлежит изменению или отмене, прокурор приносит представление в порядке надзора.

В результате реформы 2007 г. прокурор перестал быть субъектом, осуществляющим производство предварительного расследования. Тем не менее, в ряде стран континентальной Европы прокурор до сих пор сохраняет данную функцию.

Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» завершился начатый в 2007 году процесс выделения следственных подразделений из органов прокуратуры Российской Федерации [3].

Положительными моментами проведенной реформы стали определение прокуратуры на досудебной стадии уголовного судопроизводства исключительно как надзорного органа и формирование самостоятельного следственного подразделения — Следственного комитета РФ, предназначенного для расследования особо тяжких, экономических, коррупционных и других значимых преступлений.

Важно отметить, что член комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Поневежский В. А., внес в Госдуму законопроект, расширяющий прокурорский надзор за деятельностью Следственного комитета России.

  1. «Принятие законопроекта позволит устранить коллизии, связанные с разночтением положений федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», повысить эффективность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации, не связанной с осуществлением предварительного расследования», — говорится в пояснительной записке к законопроекту [9].
  2. Согласно действующей редакции закона о прокуратуре, надзор осуществляется в отношении федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, однако в ней отсутствует упоминание о Следственном комитете как о федеральном государственном органе, за соблюдением законности в деятельности которого прокуратура осуществляет надзор.
  3. В результате такой трактовки органы прокуратуры лишены возможности осуществлять надзор за соблюдением Следственным комитетом Российской Федерации и его территориальными органами требований Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина в области трудового законодательства, законодательства о федеральной государственной службе, о противодействии коррупции и об обороте оружия.

Проект вносит поправки в ст. 1, 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [2], данные изменения необходимы, чтобы привести статьи в соответствие с положениями федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» [4].

Литература:

Источник: https://moluch.ru/archive/48/6103/

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector